人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，現就優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì )撫養費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規定，配套實(shí)施積極生育支持措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下決定。

一、充分認識優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大意義

黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規律，堅持計劃生育基本國策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著(zhù)成效。當前，進(jìn)一步適應人口形勢新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。

（一）有利于改善人口結構，落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰。預計“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會(huì )建設各環(huán)節、社會(huì )文化多方面產(chǎn)生深遠影響。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強社會(huì )整體活力。

（二）有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局。人口是社會(huì )發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵變量。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來(lái)保持適度人口總量和勞動(dòng)力規模，更好發(fā)揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內需支撐。

（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平。群眾生育觀(guān)念已總體轉向少生優(yōu)育，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂(yōu)等成為制約生育的主要因素。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策同向發(fā)力，有利于滿(mǎn)足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。

（四）有利于鞏固全面建成小康社會(huì )成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。今后一個(gè)時(shí)期，我國人口眾多的基本國情不會(huì )改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )成果，引導人口區域合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。

二、指導思想、主要原則和目標

（五）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，為建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。

（六）主要原則

——以人民為中心。順應人民群眾期盼，積極穩妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策協(xié)調公平，滿(mǎn)足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。

——以均衡為主線(xiàn)。把促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標，統籌考慮人口數量、素質(zhì)、結構、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——以改革為動(dòng)力。著(zhù)眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，著(zhù)眼于現代化建設戰略安排，深化改革，破除影響人口長(cháng)期均衡發(fā)展的思想觀(guān)念、政策法規、體制機制等制約因素，提高人口治理能力和水平。

——以法治為保障。堅持重大改革于法有據、依法實(shí)施，將長(cháng)期以來(lái)黨領(lǐng)導人民在統籌解決人口問(wèn)題方面的創(chuàng )新理念、改革成果、實(shí)踐經(jīng)驗轉化為法律，保障人民群眾合法權益，保障新時(shí)代人口工作行穩致遠，保障人口發(fā)展戰略目標順利實(shí)現。

（七）主要目標

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著(zhù)降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策法規體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、組織實(shí)施好三孩生育政策

（八）依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。各省（自治區、直轄市）綜合考慮本地區人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。

（九）取消社會(huì )撫養費等制約措施。取消社會(huì )撫養費，清理和廢止相關(guān)處罰規定。將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區，加強宣傳倡導，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務(wù)。

（十）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設，增強撫幼養老功能。落實(shí)生育登記制度，做好生育咨詢(xún)指導。推進(jìn)出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶(hù)口登記、醫保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。

（十一）加強人口監測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動(dòng)趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平臺，實(shí)現教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務(wù)基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。建立人口長(cháng)期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度。

四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

（十二）保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實(shí)施婦幼健康保障工程，加快推進(jìn)各級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設，夯實(shí)縣鄉村三級基層網(wǎng)絡(luò )，加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程。加強兒童保健門(mén)診標準化、規范化建設，加強對兒童青少年近視、營(yíng)養不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷、干預。做好兒童基本醫療保障工作。

（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)三級預防措施。加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢(xún)，強化婚前保健，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。

（十四）規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用。強化規劃引領(lǐng)，嚴格技術(shù)審批，建設供需平衡、布局合理的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)監管，嚴格規范相關(guān)技術(shù)應用。開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項攻關(guān)，規范不孕不育診治服務(wù)。

五、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

（十五）建立健全支持政策和標準規范體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，強化政策引導，通過(guò)完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會(huì )力量積極參與。以市地級行政區為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專(zhuān)業(yè)人才培養力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫(huà)設計和制作等行業(yè)民族品牌。

（十六）大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設。加強社區托育服務(wù)設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

（十七）加強綜合監管。各類(lèi)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。地方政府要承擔監管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動(dòng)態(tài)管理，建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制。

六、降低生育、養育、教育成本

（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔機制。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。

（十九）加強稅收、住房等支持政策。結合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實(shí)施差異化租賃和購買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。

（二十）推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長(cháng)在園時(shí)長(cháng)或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開(kāi)展課后文體活動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐項目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。改進(jìn)校內教學(xué)質(zhì)量和教育評價(jià)，將學(xué)生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。平衡家庭和學(xué)校教育負擔，嚴格規范校外培訓。

（二十一）保障女性就業(yè)合法權益。規范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，定期開(kāi)展女職工生育權益保障專(zhuān)項督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時(shí)對現行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策規定進(jìn)行相應修改完善。

七、加強政策調整有序銜接

（二十二）維護好計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。加強立法，保障響應黨和國家號召、實(shí)行計劃生育家庭的合法權益。

（二十三）建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標準動(dòng)態(tài)調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養老、基本醫療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養老機構，提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長(cháng)期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實(shí)好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊家庭。

（二十四）建立健全政府主導、社會(huì )組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。通過(guò)公開(kāi)招投標方式，支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭委托，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務(wù)。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”。建立定期巡訪(fǎng)制度，落實(shí)計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。

八、強化組織實(shí)施保障

（二十五）加強黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，推動(dòng)出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二十六）動(dòng)員社會(huì )力量。加強政府和社會(huì )協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )作用，加強基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動(dòng)。以滿(mǎn)足老年人生活需求和營(yíng)造嬰幼兒健康成長(cháng)環(huán)境為導向，開(kāi)展活力發(fā)展城市創(chuàng )建活動(dòng)。

（二十七）深化戰略研究。面向建設社會(huì )主義現代化強國和實(shí)現中華民族偉大復興，持續深化國家人口中長(cháng)期發(fā)展戰略和區域人口發(fā)展規劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。加強新時(shí)代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設，發(fā)展人口研究高端智庫，促進(jìn)國際交流合作。

（二十八）做好宣傳引導。加強政策宣傳解讀，把各地區各部門(mén)和全社會(huì )的思想行動(dòng)統一到黨中央重大決策部署上來(lái)，引導社會(huì )各界正確認識人口的結構性變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的社會(huì )價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價(jià)彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。

（二十九）加強工作督導。各省（自治區、直轄市）要按照本決定要求，制定實(shí)施方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告本地區人口工作情況，中央將適時(shí)開(kāi)展督查。

（新華社北京7月20日電）

《 人民日報 》（ 2021年07月21日 01 版）